새로운 안전관리론

영국과 미국 등 해외 선진국의 안전관리론과 관련한 책자는 선진 수준으로 사업장의 다양한 유해위험요인을 관리하기 위해 체계적인 내용을 담고 있다. 하지만, 국내의 경우 대체로 오래되거나 현실에 적용하기 어려운 이론을 담고 있고, 출처를 알 수 없는 비현실적인 내용으로 구성되어 있는 것으로 보인다. 이로 인해 기업의 안전을 책임지는 CEO, 경영층, 관리감독자, 안전보건관리자 그리고 기업의 안전을 감독하는 관련기관 종사자는 선진 수준의 안전보건 관련 정보와 현실에 적용할 만한 내용을 접하기 어려운 것이 현실이다. 이러한 사유로 인해 국내의 안전관리 수준은 선진국에 비해 상당히 뒤처지고, 산업재해 지표와 중대재해와 관련한 수치는 OECD 국가 중 하위 수준에 머물러 있다고 생각한다.
이러한 배경에서 저자는 국내의 안전관리 수준을 선진 수준으로 올리고, 산업재해 예방에 도움이 될 만한 안전관리론 관련 책자가 필요하다고 생각하게 되었다. 이에 저자가 해외기업과 국내기업의 현장과 본사에서 28년 이상 경험한 내용, 국제안전보건자격(NEBOSH) 취득 경험, 미국 안전전문가(ASP)자격 취득 경험 그리고 안전관련 학부와 대학원(석사와 박사)에서 배우고 연구한 내용을 골자로 한 「새로운 안전관리론-이론과 실행사례」라는 책자를 발간하게 되었다.
책자의 주요 내용으로는 선진적인 기준에서 안전이라는 용어를 정의하고 미래의 안전관리 방향을 조망하였다. 그리고 안전관리의 중요성을 도덕적 측면, 윤리적 측면, 법적 측면 그리고 경제적 측면에서 종합적으로 살펴보았다. 또한 영국, 미국 및 한국의 산업안전보건 관련법을 소개하였다. 또한 저자가 판단하는 세계적 수준의 안전관련 학자인 Heinrich, Bird, Rasmussen, Reason, Hollnagel, Geller, Leveson 및 Dekker의 이력과 대표적인 이론에 대해서 설명하였다. 안전보건경영시스템의 정의, 역사, 종류와 ILO, 영국, 미국의 안전보건경영시스템 체계를 구체적으로 살펴보았다.
사고예방의 핵심은 사람과 직접적인 관련이 있으므로 안전문화를 기반으로 하는 안전관리, 인적오류 개선, 행동기반안전관리 및 안전탄력성(resilience)에 대한 설명을 하였다. 사업장에 존재하는 고소작업, 밀폐공간, 단독작업, 미끄러짐과 넘어짐, 차량, 운전, 비계, 사다리), 신체 및 건강위험(소음, 진동), 화재위험 요인, 전기위험 요인, 작업장비 위험요인, 화학 및 생물학 위험 요인 및 근골격계 유해위험 요인을 살펴보고, 이에 대한 개선대책인 공학적 개선, 행정적 개선 그리고 보호구 사용과 관련한 다양한 정보와 실행사례를 소개하였다. 그리고 다양한 유해위험요인을 체계적으로 관리할 수 있는 안전작업허가와 변경관리와 관련한 내용을 설명하였다.
위험성평가와 관련한 다양한 접근방식과 시행 절차에 대해서 검토하였다. 그리고 국내의 위험성평가 시행의 문제점인 i) 사업 전체를 조망하지 못하는 위험성평가(분절된 위험성평가) 시행, ⅱ) 본사 조직과 사람에 의한 인적오류 발생, iii) 지식기반 근로자의 오류 상존, iv) 위험성 감소조치의 효과가 낮음, v) 집중화된(Centralized control) 관리로 인해 효과적이지 못한 위험성평가 시행, vi) 현재의 위험분석 방법론으로는 변동성을 파악하기 어려운 점 등을 소개하였다.
안전교육의 중요성, 교육프로그램의 정의, 교육 프로그램 개발, 교육 시행 방법, 교육동기 부여, 교육참여 강화 및 실습과 교육에 대해서 설명하였다. 그리고 경영층, 관리감독자, 신규채용자 대상의 안전교육에 대해서 설명하고, 안전보건관리자의 Skill-up 교육 방안에 대해서 설명하였다. 또한 사업장에서 시행하는 검사와 감사의 특징과 차이점을 설명하였다. 사업장에서 유해위험요인을 확인하고 개선하기 위해 왜 검사와 감사가 각각 별도로 수행되어야 하는지 사유를 설명하였다.
사고조사, 사고분석 그리고 대책수립 방식인 선형적 모델과 역학적(epidemic) 모델을 검토하고, 최근 선진적으로 활용되는 시스템적(systemic) 방식인 FRAM 및 STAMP에 대한 설명을 하였다. 그리고 사업장에서 발생했던 사고를 미국 에너지부가 발간한(2012) 사고조사 핸드북 기준에 따라 사건 및 원인요인 도표 및 분석(ECFCA)을 시행하였다. 그리고 이 분석을 기반으로 FRAM 및 STAMP 방법을 활용한 실행사례를 소개하였다. 또한 부가적으로 AcciMap 방식을 적용하여 소개하였다. 그리고 안전관리 수준을 확인할 수 있는 모니터링과 안전관리 성과평가 방법에 대하여 소개하였다.
본 책자만이 갖는 특징은 국제 안전보건자격(NEBOSH)과 미국 안전전문가 자격(CSP/ASP) 취득을 원하는 사람들이 반드시 봐야 할 지침서라는 점이다. 본 책자의 목차별 내용과 국제 안전보건자격 및 미국 안전전문가 자격 시험 내용을 상호 비교하여 시험내용과의 상관관계를 설명하였다.
책자를 발간하면서 아쉬운 점은 사정으로 인하여 저자가 경험한 많은 사례를 담지 못한 점이다. 책의 부족한 점이 있다면 pjmyang1411@daum.net으로 알려주기 바란다. 그리고 「새로운 안전관리론-이론과 실행사례」 정보를 공유하기 위하여 네이버 카페에 안전관리론(https://cafe.naver.com/newsafetymanagement)을 개설하였으니, 관심이 있는 독자는 가입신청을 해 주기 바란다