1967년 경상북도 상주(尙州)에서 태어났다. 상주 남산 중학교, 대구 심인고등학교, 고려대학교 국어교육학과를 졸업했고, 서울대학교 행정대학원을 거쳐, 2013년 경북대학교에서 행정학 박사학위를 받았다.
1989년 제 33회 행정고시에 합격, 공직자의 길로 들어섰다. 공보처 장관 비서관, 국무총리실 행정쇄신위원회를 거쳐, 1995년 경상북도로 옮겼다. 경상북도에서는 여러 보직을 거쳐 새경북기획단장, 환경해양산림국장 겸 독도수호대책본부장, 일자리투자본부장 겸 코리아실크로드 프로젝트 추진본부장, 문화관광체육국장을 역임했다.
