제3판 서문
이 책을 처음 저술한 지 10년이 흘렀습니다. 당시에는 조석준 교수님의 『한국행정학』과 같이 한국행정현상을 한국적인 시각에서 분석하는 책이 목표였습니다. 사회과학으로서 행정학이 크게 발달했음에도 불구하고, 외국 이론을 단순히 요약하고 정리하는 것이 과연 한국행정을 이해하고 분석하는 데 얼마나 유용한가에 대해 의문을 가졌기 때문입니다. 외국의 개념과 이론도 하나의 시각에서 정리함으로써, 일종의 ‘행정학의 한국화’를 시도한 것이었습니다.
책이 출간된 이후 독자들의 반응은 뜨거웠으며, 그 사이 세상도 크게 변했습니다. 코로나19로 인해 개정 작업이 늦어졌지만, 마침 출판사의 요청을 계기로 개정작업을 시작하게 되었습니다. 기존 개정판을 되돌아보니, 이 책을 읽는 독자들의 요구에 맞추기에는 다소 애매한 책이라는 생각이 들었습니다. 시중에는 행정학 책들이 공무원 시험 준비서로 주로 활용되기 때문에, 암기 중심으로 지식을 요약하고 정리한 교재가 많습니다. 특히, 새로운 세대에 맞게 그림과 도표를 활용한 요약 정리가 잘 된 책이 선호되는 시대가 되었습니다. 논리적인 설명보다는 시험 문제에 답할 수 있도록 체계화되고, 정돈된 정보가 들어 있는 책이 인기 있는 것 같습니다. 팽이모델로 정리하기는 하지만 종전의 책은 학술적 색깔도 들어 있어서 이런 시장의 요구를 충족시키기에 애매한 성격을 띠고 있었습니다.
이번 개정을 계기로 이 책을 두 가지 버전으로 발전시키기로 했습니다. 첫째는 행정대학원의 이진수 교수님과 함께 참여하는 『행정학의 이해』라는 책으로의 변화입니다. 이는 학부 학생들이 더 쉽고 친근하게 행정학을 이해할 수 있도록 만든 교재입니다. 둘째는 대학원 수준 이상의 연구서로 심화 발전시킨 것입니다. 책 이름을 그대로 유지하면서, 행정학의 한국화를 통한 이론화를 시도하는 것이 이번 개정판의 특징입니다.
무엇보다도 기존 개정판에 있던 지나치게 친절하거나 부가적인 내용을 과감히 삭제했습니다. 예를 들어, ‘차 한 잔의 사색’, 각 페이지에 개념설명을 하던 공간은 완전히 삭제하고, ‘읽을 거리’는 대폭 제거하고, 행정학 초보자에게 도움을 주던 그림과 표도 제외했습니다. 이를 통해 분량이 수십 페이지 줄었고, 새롭게 추가된 내용은 A4 용지 기준 80장을 넘어설 정도로 대대적인 교체 작업이 이루어졌습니다. 개정판에 비하여 제3판은 거의 새 책이라고 봐도 될 것 같습니다.
군살빼기의 일환으로 매년 변하는 통계 수치는 과감히 삭제하고, 원칙이나 원리가 되는 설명을 강화했습니다. 꼭 필요한 정보의 경우, 이를 확인할 수 있는 웹사이트를 소개하는 방식을 택했습니다. 행정학은 응용 사회과학이기 때문에 이론만으로는 부족할 수 있습니다. 온라인 정보원을 찾아 관련 지식과 정보를 얻어서 보면 더욱 깊이 있고, 흥미로운 행정학 연구에 도움이 될 것입니다.
대신 행정학 이론의 한국적 적실성을 높이기 위해 시간적 관점에서 심화시켜 분석적으로 설명하는 데 집중했습니다. 모든 행정현상에는 시간이 내재되어 있으며, 적절한 시작점과 종점, 그리고 시간의 속도가 중요합니다. 시간변수를 고려하지 않은 채 도입된 각종 제도들이 오늘날 우리 행정을 겉돌게 한다는 문제점을 발견할 수 있을 것입니다. 이러한 관점을 바탕으로 한국행정을 진단하고, 장기적 안목 속에서 시간적 개입을 논의할 수 있는 통찰력을 키우는 데 중점을 두었습니다.
이번 개정판 작업에서는 처음부터 끝까지 거의 모든 문장을 다듬고, 순서를 재배치했습니다. 난필로 빽빽하게 적어 놓고, 미로같은 화살표로 재배치한 개정원고를 꼼꼼히 작업해 주신 박영사 편집부 박세연 선생님께 깊이 감사드립니다.
제3판을 완성하며 느끼는 뿌듯함은, 단순한 제도 설명을 넘어 시간적 관점에서 행정현상을 재해석할 수 있었다는 점에서 나옵니다. 매일 행정실무를 담당하는 분들에게 조금이라도 도움이 되고, 한국행정학을 연구하는 행정학도들에게도 도움이 되었으면 하는 바람입니다.
끝으로, 어려운 출판 환경 속에서도 출판을 허락해 주신 박영사 안종만 회장님과 안상준 대표님, 출판과정에 많은 도움을 주신 최동인 대리님께 진심으로 감사드립니다.
2025년 2월 10일
