한 나라의 운명을 바꾼 CIA 비밀전쟁, 그 실체를 파헤치다!
2001년 11월 25일. 아프가니스탄에서 최초의 미국인 전사자가 발생했다. 전사자는 정규 군인이 아닌 CIA 요원 조니 스팬Johnny Spann. CIA 요원인 그는 아프가니스탄 전쟁에서 어떤 역할을 하고 있었던 것일까? 부시 행정부가 아프가니스탄에서 신속하고 효율적인 군사적 승리를 거둘 수 있었던 이유는 CIA가 주도한 ‘비밀공작’의 성공 때문이었다. 공식적인 선전포고를 하기 한 달여 전부터 이미 CIA 요원들이 아프가니스탄에 대거 침투하여, 탈리반 정부에 저항하는 북부동맹Northern Alliance을 지원한 것이다. CIA의 비밀공작이 없었다면 미군은 1980년대 소련이 아프가니스탄에서 겪었던 것과 같은 참담한 패배를 경험했을지도 모른다. 도서출판 플래닛미디어에서 출간한 [CIA 블랙박스-모든 사건의 뒤에는 그들이 있다!]는 미 중앙정보국(CIA) 창설 이후 오늘날 테러와의 전쟁에 이르기까지 CIA 비밀전쟁의 실체를 밝힌다. 그 성격상 일반인에게 잘 알려져 있지 않지만 미국의 정보활동, 특히 CIA 비밀전쟁의 성격과 실체를 모르고는 미국의 외교안보정책을 제대로 이해할 수 없다.
1953년 이란의 수상 모사데크Mosaddeq가 실각했다. 1965년 인도네시아에서는 독립영웅 수카르노Sukarno 대통령이 축출되고 수하르토Suharto가 정권을 장악하여 이후 30여 년간 철권통치를 자행한다. 1973년 칠레의 대통령 아옌데Allende는 군사쿠데타로 죽음을 맞고, 그 후 칠레 국민들은 군사독재정권 아래에서 고통을 겪어야 했다. 이 모든 사건의 뒤에는 미국 정부가, 정확히는 CIA가 있었다. 어째서 자유민주주의 국가의 리더를 자처하는 미국이 합법적인 민주정부를 무너뜨리고 독재정권을 지원했는가?
냉전 시대 소련의 영향력과 공산주의 확산을 막기 위해서, 다른 나라에 진출한 미국 기업의 이익을 보호하기 위에서, 혹은 또 다른 이유로 미국의 정책결정권자들은 CIA 비밀공작을 이용했다. 미국이 계속 초강대국으로서의 지위를 누리면서 영향력을 유지할 수 있었던 데에는 CIA의 역할이 결정적이었다. 이들은 현재 아프가니스탄과 이라크 전쟁의 최전방에서도 그 역할을 계속 이어가고 있다.
“백번 싸워 백번 이기는 것은 최선이 아니다. 싸우지 않고도 적을 굴복시키는 것이 가장 좋은 방법이다.
百戰百勝 非善之善者也. 不戰而屈人之兵 善之善者也”
- [손자병법孫子兵法], 모공편謀攻篇
미국의 정보정책과 비밀공작
제2차 세계대전 이후, 미국의 최고 정책결정권자들은 오랫동안 CIA 비밀공작을 정책수단으로 사용해 왔다. 비밀공작은 군사력을 사용하는 전쟁행위에 비해 비용 측면에서 매우 저렴한 정책수단이지만, 성공적으로 수행하기 위해서는 막대한 정보능력과 자금이 소요된다. 때문에 현재 상당규모의 비밀공작을 수행할 수 있는 능력을 보유한 나라는 미국을 위시한 몇몇 국가뿐이다. 그 동기는 다양하지만 비밀공작은 크게 세 부류로 구분한다. 정치공작political action은 비밀리에 타 지역의 정치에 영향을 행사하는 것이다. 선거과정에 비밀리에 개입하여 일정 후보의 낙선을 유도한다든지, 반정부 정치세력을 결집하여 특정 후보의 당선을 지원하는 행위 등이다. 매스미디어를 매수하여 여론을 조작하는 행위 등은 선전활동propaganda activity, 반정부 군사집단을 조직하고 이들을 지원하여 미국 대신 대리전쟁을 치르게 하는 비밀공작은 준군사행위paramilitary activity라고 한다. 이러한 비밀공작의 주무부서 역할을 맡고 있는 CIA의 연원과 발전단계에 따라, 비밀공작이 미국의 국방안보정책의 중요한 수단으로 등장하게 된 배경을 살펴본다.
CIA 비밀공작의 성패
1950~1960년대는 CIA 비밀공작의 전성기였다. 이 시기에는 CIA가 미국의 외교안보정책에서 차지하는 비중이 점점 더 커지고, 비밀공작이 해외에서 괄목할 만한 성공을 거두기 시작했다. 1953년 CIA는 영국 정부와 결탁하여 이란의 모사데크 정부를 전복시키는 비밀공작을 성공시켰고, 1960년대에는 CIA의 비밀공작으로 도미니카 공화국의 후안 보슈Juan Bosch 정권, 인도네시아의 수카르노 정권이 전복되었다. 물론 CIA와 미국의 개입은 철저한 비밀에 붙여졌다.
1950년대 초, 이란과 영국 간의 앵글로―이란 석유회사(AIOC) 국유화 분쟁이 장기화되자 이란의 정황은 혼란스러워졌고, 경제사정도 악화되기 시작했다. 영국 측은 모사데크를 제거하고 친미정권을 옹립하는 것만이 이란의 공산화를 예방할 수 있는 유일한 대안이라고 미국 정부를 설득했다. 이에 실시한 CIA 비밀공작이 일명 ‘에이잭스(AJAX)’. CIA가 처음부터 계획하고 주도하여 다른 나라의 합법적인 정부를 전복시킨 비밀공작은 에이잭스가 처음이었다. 때문에 1953년 이란 수상 모사데크를 축출하고 친미 독재정권을 옹립한 에이잭스를 미국 최초의 ‘비밀전쟁’이라고 일컫는다. 에이잭스는 CIA 비밀공작의 모범사례로 간주되었지만, 향후 미국 정부가 비밀공작을 남용하는 계기가 되기도 했다.
1961년 취임한 존 F. 케네디John F. Kennedy 대통령은 ‘진보를 위한 동맹Alliance for Progress’이라는 새로운 슬로건을 내세우며, 제3세계 국가의 중립주의 외교노선을 보다 관용적인 시각으로 대하고, 대신 이들 국가의 경제.정치적 발전을 유도하는데 초점을 맞출 것임을 피력했다. 하지만 이러한 민주주의 확산정책보다는 미국의 국익이 우선이었다. 후안 보슈와 수카르노가 민주적인 절차로 도미니카 공화국과 인도네시아의 대통령에 당선되어 집권하자 적극적인 지지를 표명했던 케네디 행정부는, 얼마 지나지 않아 CIA의 비선秘線을 가동하여 이들 정부를 무력화시키는 정책으로 선회한다. 도미니카 공화국 대통령 후안 보슈는 군사쿠데타로 권좌에서 쫓겨나 해외로 망명할 수밖에 없었고, 인도네시아에서는 육군의 실력자 수하르토 장군이 실질적인 권력을 장악했으며, 수카르노 대통령은 권좌에서 축출되었다. CIA 비밀공작이 다른 나라의 운명을 바꾼 사례는 이뿐만이 아니다. 1973년 칠레의 군사 쿠데타는 국민의 손으로 선출된 살바도르 아옌데Salvador Allende 대통령을 제거하고 피노체트Pinochet 군사독재정권을 탄생시켰다. 이는 칠레 내부사정으로 인해 자생적으로 발생한 사건이 아니었다. 미 행정부가 수년간 펼쳐온 CIA 비밀공작의 귀결점이었다.
이 외에도 1980년대 레이건Reagan 행정부가 CIA를 통해 중미의 소국 니카라과에 반정부 군사조직(콘트라Contra)을 지원하여 산디니스타Sandinista 사회주의 정권을 전복시키려고 한 사건, 1961년 1,500여 명의 쿠바 출신 망명자들을 쿠바에 몰래 투입해 카스트로Castro 정권을 전복시키려 한 몽구스 작전Operation Mongoose도 다룬다. 일명 피그스 만Bay of Pigs 기습공격으로 알려진 이 사건은 CIA 비밀공작의 역사에서 매우 중요한 실패 사례 중 하나다.
‘테러와의 전쟁’ 시대 CIA의 역할
CIA는 냉전의 국제질서가 해체된 이후 소련이란 주적을 상실하고 정체성의 위기를 맞이한다. 하지만 9.11테러사건으로 인해 비밀공작의 중요성이 다시 부각되고 CIA는 미국의 선도적 정보기관으로 화려하게 복귀한다. 비밀공작도 대테러 전쟁의 정책수단으로 적극 활용되고 있다. 그렇다고 변화가 전혀 없었던 것은 아니다. 9.11테러사건을 예방하지 못한 미국은 이를 진주만 기습공격 이후 최악의 ‘정보정책 실패’로 규정하고, 대대적인 정보개혁을 단행했다. 그 과정에서 CIA 내 작전본부를 없애고 국가비밀활동부(NCS)를 신설하여 국방부와 FBI의 해외첩보활동 등도 총괄하게 했다. 또한 미국 내 16개 정보기관(정보공동체)을 총괄하고 이들의 정보활동을 지휘.조율하는 국가정보국장(DNI)직이 신설되었다.
냉전 시기 이후 미국의 정보정책은 최첨단 기술과 정보혁명에 의존한 기술정보(테킨트TECHINT) 분야를 중시하고 정보원이나 다른 인적자원에 의존한 인간정보(휴민트HUMINT) 영역을 상대적으로 소홀히 해왔다. 그러나 9.11테러사건 이후 적진에 침투하여 주요 정보를 취득.해독하고 효율적으로 방첩활동과 비밀공작을 해낼 수 있는 인간정보의 중요성이 다시 부각한다. 이와 함께 인간정보의 주무부서라고 할 수 있는 CIA와 비밀공작도 테러와의 전쟁 시대 미국의 안보정책 수단으로 중요한 역할을 수행하게 된 것이다.
